一、村委会与村民之间的协议书法律效力

村委会与村民签订的协议只要符合双方真实意思表示、不违反法律规定、不损害其他人利益等法律规定就是具有法律效力。

依据《中华人民共和国合同法》

第五十二条有下列情形之一的，合同无效：

(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;

(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;

(三)以合法形式掩盖非法目的

(四)损害社会公共利益;

(五)违反法律、行政法规的强制性规定。

二、村委会的性质

《宪法》明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”

村委会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”

根据以上规定，村委会的性质是农村基层群众性自治组织。自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务。自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村委会成员。

因此，村委会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体;一是指由村民选举产生的村委会成员，即主任、副主任和委员。村委会成员是村民选举出来为村民办事的，是村民自治的具体组织者和执行者。村民自治的根本途径和形式是村民会议和村民代表会议。村民通过村民会议和村民代表会议行使当家作主的权利。涉及全村村民切身利益的事，都必须由村民会议或村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定，决不能由村委会成员几个人决定。总之，村民是自治的主人，是自治权利的享有者。真正由村民当家作主，是发展农村基层直接民主的本质和核心。

三、村民委员会的作用

在大陆民主政治建设和民主化道路的起步选择定位上，学术界一直存在争论。究竟是自下而上、先易后难，还是自上而下、先难后易，选择渐进之路还是一步到位的激进之路，一直多年来一直在探讨。有人认为村不是一级政权，村民自治还是政权之外的改革，而不是政权之内的改革;有的断言“实质意义上的村民自治是不太可能在全国范围内实现的”，另外还有其他很多观点。但不管怎样，村民委员会直接选举为农村政治生活的一次变革，也是农村体制改革的重要环节。由村民直接投票、选举村民委员会主任、副主任和委员，结束了村干部长期以来由上级任命的历史，把村干部的选举任用权交给了村民，打破了人民公社体制和生产大队体制，改变了村干部只接受来自上面的指令、只对上级负责的状况，使村干部有可能倾听来自农民群众的声音和接受村民的监督。理论上村民自己的事情自己决定、自主办理，改变了过去政府包办一切的管理模式，一定程度上推动了农村政治体制改革的深入。

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