国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

构成要件：

1，客体：国家机关的正常管理活动。

2，客观方面：违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

滥用职权表现为两种情况：1，不认真履行职务范围内的权力;2，过度运用职务范围内的权力。

3，主体：特殊主题，国家机关工作人员以及《〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释(草案)》中规

定的人员。

4，主观方面：故意。(学术界有主张是过失和间接故意并存的观点)

罪的认定：

划清本罪与非罪行为的界限，主要区别看是否给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。