当然不是，我国现行法律允许企业在规定的范围内进行职工持股的集资行为，该行为并不属于非法集资。但同时又规定，企业不得进行有偿集资。国务院《关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》(国发[1993]62号)明确规定：“禁止国家机关、事业单位向内部职工或者向社会公众进行有偿集资活动。”

关于企业内部集资，《中国人民银行关于加强企业内部集资管理的通知》中规定了相关的法律程序：

1、企业内部集资系指企业向内部职工筹集资金的行为。企业内部集资一般应采取发行企业内部债券的方式。

2、企业进行内部集资，必须制订集资章程或办法，经企业的开户金融机构审查同意后，报中国人民银行审批。

3、企业内部集资金额最高不得超过企业正常生产所需流动资金总额。

4、中国人民银行对企业内部集资实行统一管理，分级审批。

5、企业内部债券可以在企业内部转让，但不得公开上市转让。企业应在内部指定专门机构，办理内部转让事宜。

6、对企业内部集资活动的日常监督与管理，由当地人民银行委托企业的开户金融机构负责。中国人民银行要定期进行检查。

其实，企业内部集资相当于目前市场上非常流行的“员工持股计划”。

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