《劳动合同法》第82条规定，“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”

《劳动合同法》颁布前，企业不与劳动者签订劳动合同的现象比较普遍，导致劳动关系的认定产生一定困难。由于劳动法倾向于保护劳动者的利益，企业对劳动者承担的责任要高于一般的民事关系。

根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005}12号）第1条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备以下情形的，劳动关系成立：

1、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格。

2、用人单位依法制度能够的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。

3、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

从上面规定可以看出，劳动关系的认定，必须以劳动者为用人单位提供劳动为前提。有些用人单位与劳动者终止劳动关系已经很久，但未办理档案转移手续，导致很多劳动者要求确认劳动关系追索基本生活费和补缴社会保险费的案例出现。这种情况一般以不认定劳动关系存在为结果。

实践中可以参照以下凭证综合认定用人单位与劳动者是否存在劳动关系：

1、工资支付凭证或记录；

2、缴纳各项社会保险费的记录；

3、用人单位发放的工作证、出入证、服务正等能够证明身份的证件；

4、劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录；

5、用人单位的考勤记录；

6、其他劳动者的证言；

7、其它能证明劳动关系存在的证据。